BB贝博登录艾弗森:组织部长访谈 陕西省安康市汉滨区委常委、组织部部长向成城：片区联建融合发展 让“盆景”变“风景”

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  2026年中央一号文件明白准确地提出，“因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴”，这一部署标志着乡村建设正从“点状突破”向“线面拓展”转变。地处秦巴腹地陕西省安康市汉滨区大胆破题，以高质量党建联建共建为引擎，探索出一条“党建引领、片区推进、融合发展、长效善治”的乡村振兴实践路径。近日，记者就此采访了汉滨区委常委、组织部部长向成城。

  记者：提到乡村振兴，不少地方还是习惯“抓点带面”。汉滨区为何要主动“破点”，转向“片区联建”？

  向成城：过去我们常说“以点带面”，但实践中，资源和注意力容易被少数“盆景村”吸走，结果“点”是亮了，“面”上却暗了，甚至会出现了“帮扶依赖症”。我们汉滨地处秦巴山区腹地，村庄“小、散、弱”的特点比较突出。一个村想搞产业，地不够；想搞旅游，景不连；想搞治理，人手不足。

  习强调，要坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴。我们深刻认识到，分类有序、片区化推进乡村振兴的核心要义在于立足不一样乡村发展实际，打破行政壁垒，整合要素资源，推动乡村建设从分散布局转向成片发展。2025年初，我们摒弃传统路径，创新以“片区化推进”为主要抓手，将地域相邻、资源互补的村庄统筹规划、一体建设，逐步构建起具有汉滨特色的实践模式。我们最终选择了“片区联建”，不是不要“点”，而是要把“点”连成“片”，让“一枝独秀”变成“百花齐放”。这个转变，核心是从“物理叠加”走向“化学反应”。

  记者：打破行政壁垒，说起来容易做起来难。汉滨区如何通过“党建”这根红线，把这些“篱笆墙”拆掉？

  向成城：“篱笆墙”不拆，联建就是一句空话。规划是乡村建设的“第一粒扣子”。我们坚持规划先行，突出党组织在顶层设计中的核心作用。区委牵头把中心城区周边9个镇（街道）的31个村（社区），按照地域相邻、产业相近的原则，重新“拼”成了5个示范片区，每个片区成立“片区联合党委”。这个党委的班子，既有镇街的党工委书记，也有各村社的党组织书记，还有产业龙头的党员负责人。

  每个片区建立联合党委，由镇街党工委书记轮值负责，统一谋划推进人居环境整改治理、产业高质量发展、基础设施补短板等任务。最关键的是运行机制——“大事共议、要事共决、实事共办、急事共商”。党组织不再是发号施令的“指挥部”，而是协调各方的“服务部”。同时，我们为各片区量身定做差异化发展路径：依托山水资源打造“乡村康养旅居”示范带，立足城郊优势聚焦“都市田园农文旅融合”，挖掘湖畔风光建设“生态景观廊道”，让每个片区形成独特标识，避免千村一面。

  记者：片区联建不能只靠组织架构，更要激发内生动力。汉滨区是如何发动群众参与的？

  向成城：乡村振兴，农民是主体。我们通过完善政策激励与发挥党员先锋模范作用双轮驱动，有效唤醒群众主体意识，变“要我建”为“我要建”。区委出台发展庭院经济奖补等一系列政策，累计兑现各类奖补资金超2000万元，直接撬动农民群众自筹资金及投工投劳折算近5000万元。

  政策落地中，党员总是冲在最前面。张滩镇立石村成立由老党员、能人组成的“调解工作队”，党员率先拆除自家违建、改造农房，再耐心细致动员邻里。在党员带动下，全区累计引导群众自愿拆除违建1034处，发展特色庭院经济895户，完成农房风貌改造961户。我们大力推行乡土建设理念，留住秦巴韵味——用本地毛石、青砖、旧瓦、竹木等材料，打造“石板院”“竹篱笆”等微景观200余处，以小投资换来高颜值。

  记者：建好了“面子”，更要强“里子”。片区联建在产业高质量发展和乡村治理这些“里子”工程上，有什么独特的制度设计？

  向成城：我们总结了一套“四联”机制：支部联建、资源联享、产业联盟、治理联动。

  支部联建筑牢根基。我们完善片区联合党委运行机制，按照“大事共议、要事共决、实事共办、急事共商”原则统筹推进。深化驻村“组团服务”，组建片区帮扶团，整合帮扶力量服务片区发展。

  资源联享激活动能。坚持“一片区一规划”，统筹产业建设、土地利用、基础设施等发展布局。建民街道忠诚村以蔬菜产业为载体，联合81个村协同发展，带动3114户群众户均增收5000元以上，实现了从“一村富”到“联片富”的跨越。

  产业联盟释放红利。在片区框架下统筹布局富硒茶、魔芋、生态渔业等主导产业，推动集群化、品牌化发展。2025年全区魔芋种植培养面积达19.92万亩，“安康白茶”荣获“后稷奖”，“汉滨羊肚菌”入选全国名特优新农产品。瀛湖片区“湖岸经济带”在节庆期间单次活动吸引游客超5.2万人次，实现旅游综合收入300余万元。

  治理联动提升效能。我们试点搭建区镇村三级“智慧乡村”平台，推行“积分制”“清单制”治理方式，处理群众诉求8000余件，12345热线转办工单按期办结率和群众满意率分别达100%和92.8%。同时推动乡风文明建设，开展村歌大赛、艺术节等文体活动，去年的首届村歌大赛参与群众达22万人次、线亿次。因为唱的是自己的村、自己的事，老百姓精气神一下就提起来了。

  向成城：成效是实实在在的。在环境面貌上，片区农村里的生活垃圾收运处理率、卫生厕所普及率分别稳定在97.4%和89%以上，实现了从“局部净美”到“全域洁美”的系统重塑。在经济发展上，示范片区内农村居民人均可支配收入达到16278元，增速高于全区中等水准。资源要素的集聚效应吸引了资本、技术、人才加速涌入，催生了乡村民宿、电子商务、文化创意、健康养老等新业态。党建抓实了，就是生产力，更是凝聚力。片区联建，联的不仅是地理空间，更是人心和资源；建的不仅是和美乡村，更是共富的机制。

  从“各美其美”到“美美与共”，党建抓实，振兴才能做实。2026年，汉滨区将持续深化党建联建共建，全年建成6个省级“千万工程”示范村，打造5个示范片区、5个示范点，以片区示范带动线上延伸，促进全域提升，让和美乡村的成色更足、底色更亮。